四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購項目電子化采購管理暫行辦法》的通知

川財規(guī)〔2021〕8號

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣財政局，省級各單位，各采購代理機構(gòu)：

為規(guī)范全省政府采購項目電子化采購活動，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，根據(jù)政府采購法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳研究制定了《四川省政府采購項目電子化采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行過程中有關(guān)意見和建議，請及時向財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）反饋。

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附件：《四川省政府采購項目電子化采購管理暫行辦法》

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 四川省財政廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年3月31日

附件

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四川省政府采購項目電子化采購管理暫行辦法

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第一章?總則

第一條?為規(guī)范全省政府采購項目電子化采購活動，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條?四川省各級政府采購項目的電子化采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱電子化采購活動是指政府采購活動的參與各方依托符合本辦法規(guī)定的電子化交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）開展的政府采購活動。

第三條?電子化采購活動應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正和誠實信用”原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度等規(guī)定。

第四條 ?政府采購活動參與各方應(yīng)當(dāng)使用符合本辦法規(guī)定的數(shù)字證書登錄交易系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)操作，使用依法認(rèn)證的電子簽名、電子印章確認(rèn)采購過程中制作、交換的數(shù)據(jù)電文資料，并對其操作行為和電子簽名、電子印章確認(rèn)的事項承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條?財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省政府采購電子化采購工作，牽頭組織省級政府采購交易系統(tǒng)建設(shè)；市（州）財政部門牽頭組織本地區(qū)政府采購交易系統(tǒng)建設(shè)。

第二章?交易系統(tǒng)

第六條?交易系統(tǒng)的建設(shè)、運行和管理應(yīng)當(dāng)遵循“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠、規(guī)范高效、開放共享”的原則，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度的規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息、交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

第七條?交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）從采購文件編制到擬定采購合同期間的采購交易各環(huán)節(jié)、全流程在線完成，流程規(guī)范、操作便捷。

（二）采集、編輯、匯總、分析、傳輸、存儲有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息和識別身份信息，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯，實現(xiàn)與相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享。

（三）實現(xiàn)規(guī)則控制、預(yù)警提示、數(shù)據(jù)分析和留痕管理。

（四）支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

（五）財政部門按照監(jiān)管要求規(guī)定的其他功能。

第八條?交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，為電子化采購活動參與各方平等參與采購活動提供技術(shù)保障。

交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)兼容納入全國公共資源交易平臺（四川?。?shù)字證書互認(rèn)范圍的數(shù)字證書，不得限制或者指定使用特定數(shù)字證書。

第九條 ?交易系統(tǒng)的建設(shè)和運維管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運行和安全管理規(guī)范，加強交易系統(tǒng)的監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。

第十條 ?交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，交易系統(tǒng)的建設(shè)和運維管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證交易系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。

第十一條 ?交易系統(tǒng)的建設(shè)和運維管理單位不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露獲取的個人身份信息和政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度及本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。

第三章?交易規(guī)程

第一節(jié)?編制和獲取采購文件

第十二條 ?采購文件（包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書、競爭性磋商文件、單一來源采購文件等，下同）應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)編制、確認(rèn)，并載明電子化采購有關(guān)要求。

政府采購活動參與各方應(yīng)當(dāng)按照交易系統(tǒng)操作要求完成身份認(rèn)證、權(quán)限綁定后，開展電子化采購活動。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確供應(yīng)商使用電子簽名、電子印章對數(shù)據(jù)電文資料進(jìn)行確認(rèn)的有關(guān)要求，能夠由供應(yīng)商使用其電子印章進(jìn)行確認(rèn)即可生效的事項，不得同時要求供應(yīng)商法定代表人或者其授權(quán)代表進(jìn)行電子簽名。

第十三條?采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購公告應(yīng)當(dāng)載明項目實行電子化采購有關(guān)要求、交易系統(tǒng)注冊登錄方式以及采購文件獲取途徑、時間和方式。

第十四條?采用資格預(yù)審公告征集、書面推薦或者在省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取等方式邀請供應(yīng)商的，依法確定邀請供應(yīng)商名單后，向受邀請供應(yīng)商發(fā)出邀請書。邀請書應(yīng)當(dāng)載明項目實行電子化采購、交易系統(tǒng)注冊登錄方式以及采購文件獲取途徑、時間和方式。

第十五條 ?采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件獲取開始時間前，將采購文件上傳至交易系統(tǒng)；需對已上傳采購文件進(jìn)行更正的，依法發(fā)布更正公告后，將更正后的采購文件上傳至交易系統(tǒng)，并通過交易系統(tǒng)向已獲取采購文件的供應(yīng)商發(fā)送更正信息。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購公告或者邀請書的規(guī)定，登錄交易系統(tǒng)獲取采購文件，交易系統(tǒng)將向供應(yīng)商反饋已獲取采購文件的證明信息。

第十六條 ?投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前，除政府采購監(jiān)督部門依法開展調(diào)查外，已獲取采購文件供應(yīng)商的信息應(yīng)當(dāng)保密。

第二節(jié)?編制和提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件

第十七條 ?供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定和交易系統(tǒng)操作規(guī)范編制、確認(rèn)、加密投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前通過交易系統(tǒng)成功提交，交易系統(tǒng)將向供應(yīng)商反饋提交成功的證明信息。

未按前款規(guī)定編制、確認(rèn)、加密、提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，將被拒絕接收。

成功提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商信息，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前應(yīng)當(dāng)保密。

第十八條 ?投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前，成功提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；進(jìn)行補充、修改的，應(yīng)當(dāng)先行撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，補充、修改的后重新提交。

除投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商外，其他任何單位和個人不得解密投標(biāo)（響應(yīng)）文件或者調(diào)整修改已提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容及提交狀態(tài)。

第三節(jié)?開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件

第十九條 ?投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間后，供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的規(guī)定對其提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行在線解密，在線解密時間不得少于30分鐘。

第二十條 ?除因交易系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致投標(biāo)（響應(yīng)）文件無法按時解密外，投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按時解密的，由采購人或者采購代理機構(gòu)作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中就投標(biāo)（響應(yīng)）文件開啟、解密以及供應(yīng)商風(fēng)險承擔(dān)等要求進(jìn)行明確。

第二十一條 ?采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間通過交易系統(tǒng)組織開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件，在線公布開標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)供應(yīng)商自主決定是否參加在線開標(biāo)，未參加的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四節(jié)?評審委員會組建

第二十二條 ?評審委員會（包括評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組、單一來源協(xié)商小組等，下同）成員應(yīng)當(dāng)滿足并適應(yīng)電子化采購評審的工作需要。采取隨機方式在四川省政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)（以下簡稱專家?guī)煜到y(tǒng)）抽取評審專家的，應(yīng)當(dāng)在抽取申請中明確電子化評審的要求。

第二十三條 ?采購項目創(chuàng)建成功或者采購公告發(fā)布后，采購人或者采購代理機構(gòu)通過專家?guī)煜到y(tǒng)申請抽取評審專家。抽取成功后，專家?guī)煜到y(tǒng)加密生成抽取結(jié)果。評審開始30分鐘前，采購人或者采購代理機構(gòu)登錄專家?guī)煜到y(tǒng)解密抽取結(jié)果。

第二十四條 ?評審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照專家?guī)煜到y(tǒng)發(fā)送的短信通知時間準(zhǔn)時到達(dá)評審地點，向評審現(xiàn)場管理人員出示身份證或者評審專家證書，核對身份信息。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場組織管理，準(zhǔn)確核對評審委員會成員身份信息，引導(dǎo)評審委員會成員進(jìn)入評審室，登錄交易系統(tǒng)完成簽到。采購人委派的監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)做好專家抽取結(jié)果解密、專家身份核對和評審現(xiàn)場的監(jiān)督工作。

第二十五條 ?出現(xiàn)評審專家請假、回避等情況時，采購人或者采購代理機構(gòu)按規(guī)定申請補充抽取評審專家。無法及時補充抽取的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)封存供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件，按規(guī)定重新組建評審委員會，解封投標(biāo)（響應(yīng)）文件后，開展評審活動。

采購人按照規(guī)定自行選擇的評審專家和委托的采購人代表，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購評審管理規(guī)定，熟悉交易系統(tǒng)操作，依法履行評審職責(zé)。

第五節(jié)?評審

第二十六條 ?采用公開招標(biāo)方式的，由采購人或者采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行資格審查；采用競爭性談判、詢價和競爭性磋商采購方式的，由評審委員會成員通過交易系統(tǒng)進(jìn)行資格審查。

資格審查完成后，編制生成資格審查報告。

第二十七條 ?實行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行資格預(yù)審，審查完成后，編制生成資格預(yù)審報告。采購人或者采購代理機構(gòu)通過交易系統(tǒng)向參加資格預(yù)審供應(yīng)商發(fā)出該供應(yīng)商的資格預(yù)審結(jié)果，未通過資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)一并告知理由。

按照資格預(yù)審文件規(guī)定，需要從資格預(yù)審合格供應(yīng)商中隨機抽取一定數(shù)量供應(yīng)商參加采購活動的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)隨機抽取確定邀請的供應(yīng)商名單。

通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單和隨機抽取確定邀請的供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)保密，在發(fā)布項目中標(biāo)（成交）公告或者廢標(biāo)（終止）公告時予以公開。

第二十八條 ?評審開始時，評審委員會成員按照現(xiàn)場管理要求登錄交易系統(tǒng)開展評審工作。評審現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)具備保障評審工作在有效監(jiān)控和安全保密的環(huán)境下運行的條件。

評審中需要供應(yīng)商對投標(biāo)（響應(yīng)）文件作出澄清、說明的，評審委員會和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)制定、確認(rèn)、交換相關(guān)澄清、說明文件。給予供應(yīng)商澄清、說明的時間不得少于30分鐘，供應(yīng)商已明確表示澄清、說明完畢的除外。

第二十九條 ?評審過程中，出現(xiàn)有效投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不符合規(guī)定數(shù)量要求或者出現(xiàn)違法違規(guī)行為導(dǎo)致停止評審的，評審委員會應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在交易系統(tǒng)向采購人或者采購代理機構(gòu)提交相關(guān)說明材料。采購人或者采購代理機構(gòu)依據(jù)評審委員會出具的說明材料，依法進(jìn)行處理。

第三十條 ?評審委員會成員復(fù)核、確認(rèn)各自評審意見，匯總形成評審結(jié)果，采購人或者采購代理機構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行核對。復(fù)核、核對發(fā)現(xiàn)存在財政部規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改評審結(jié)果的情形，評審委員會、采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理；復(fù)核、核對無誤后，評審委員會按規(guī)定編寫、簽署評審報告。

除符合財政部規(guī)定情形外，任何單位和個人不得擅自改變評審結(jié)果。

第六節(jié)?確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商

第三十一條 ?采購人應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)在評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商中按順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。也可在采購文件中授權(quán)由評審委員會直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

第三十二條 ?采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)向依法確定的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，同時編制發(fā)布采購結(jié)果公告。

第三十三條?采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件的規(guī)定在線簽訂采購合同，并在規(guī)定時間內(nèi)公告、備案采購合同。

第七節(jié) ?特殊情形處理

第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止電子化采購活動，并保留相關(guān)證明材料備查：?

（一）交易系統(tǒng)發(fā)生故障（包括感染病毒、應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫出錯）而無法正常使用的；

（二）因組織場所停電、斷網(wǎng)等原因，導(dǎo)致采購活動無法繼續(xù)通過交易系統(tǒng)實施的；

（三）其他無法保證電子化交易的公平、公正和安全的情況。

出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，不影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織采購活動；影響或者可能影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法廢標(biāo)或者終止采購活動。

第三十五條?采用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購方式采購的項目，在評審委員會成員集中與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判、磋商的環(huán)節(jié)和單一來源協(xié)商環(huán)節(jié)可以采取線下方式進(jìn)行。要求提供樣品評審的項目，樣品評審環(huán)節(jié)采取線下方式進(jìn)行。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確線下開展采購活動的規(guī)則和方式，不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇。線下采購活動應(yīng)當(dāng)全過程錄音錄像，形成的評審記錄應(yīng)當(dāng)上傳至交易系統(tǒng)。

第八節(jié) ?檔案管理

第三十六條?采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件、隨機抽取和評審過程進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

第三十七條?交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實記錄并保存電子化采購過程、數(shù)據(jù)信息來源等信息，妥善保存電子化采購活動中的數(shù)據(jù)信息，采購活動結(jié)束后，形成項目電子檔案。

第三十八條?采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時登錄交易系統(tǒng)下載項目電子檔案，并按規(guī)定進(jìn)行保存。其他未在交易系統(tǒng)記錄保存的檔案資料，由采購人、采購代理機構(gòu)按規(guī)定自行保存。

第四章?監(jiān)督管理

第三十九條?電子化采購活動參與各方應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理。

履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守信息保密有關(guān)規(guī)定，不得違法干預(yù)電子化采購活動。

第四十條?電子化采購活動參與各方應(yīng)當(dāng)具備參加電子化采購活動所需要的設(shè)施設(shè)備和業(yè)務(wù)能力，有效防范非授權(quán)操作和信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，確保電子化采購活動的順利開展。電子化采購活動的參與情況，將納入財政部門對相關(guān)參與各方的考核、評價范圍。

第五章?法律責(zé)任

第四十一條?電子化采購活動參與各方應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行其初始錄入信息驗證義務(wù)，妥善保管數(shù)字證書、電子簽名和電子印章，對因初始錄入身份不實、數(shù)字證書、電子簽名和電子印章等保管不善產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四十二條?任何單位和個人偽造、篡改或者損毀政府采購項目電子化采購活動信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第四十三條?交易系統(tǒng)的建設(shè)或者運維管理單位有下列情形之一的，由牽頭負(fù)責(zé)組織交易系統(tǒng)建設(shè)的財政部門依法糾正；拒不糾正的，不得交付使用，已經(jīng)上線運行的應(yīng)當(dāng)停止運行；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）系統(tǒng)功能和安全管理無法滿足本辦法要求和電子化采購活動需要；

（二）違反規(guī)定收取交易系統(tǒng)使用費；

（三）違反規(guī)定要求電子化采購活動參與各方購買指定的數(shù)字證書；

（四）其他損害電子化采購活動參與各方合法權(quán)益的情形。

第四十四條?電子化采購活動參與各方、交易系統(tǒng)的建設(shè)和運維管理單位及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度以及本辦法規(guī)定的，由財政部門依法處理；涉嫌違紀(jì)的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章?附則

第四十五條?本辦法所稱“政府采購活動參與各方”“電子化采購活動參與各方”包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家。

第四十六條 ?本辦法由四川省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自2021年7月1日起執(zhí)行，有效期2年。期間國家出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。