做好采購需求調查，助力采購人走向專業(yè)化
22號文已經施行兩年多，地方管理細則也初具雛形。那么，采購需求調查究竟起到什么作用呢？"采購需求調查，主要是為采購人編制采購預算和確定采購文件核心參數提供輔助決策依據，也是落實公平競爭審查和維護營商環(huán)境的有效舉措。"云南省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹。
開展需求調查明確采購需求
湖北省招標股份有限公司黨委書記、董事長杜杰認為，采購需求調查在確定采購需求前進行，對最終確定采購需求起著非常重要的作用。
一是了解相關產業(yè)發(fā)展。政府采購涉及方方面面的產業(yè)，采購人不可能一一了解。而一個產業(yè)的發(fā)展情況，又直接關系到貨物、服務的價格。
二是了解同類采購項目歷史成交信息。同類采購項目的歷史成交信息，包括產品選型、技術路線，以及服務項目的承接方式、服務內容等。因此，在確定采購需求之前，采購人需要對采購項目相關產業(yè)有較全面的了解。采購人可以向更了解產業(yè)發(fā)展狀況的市場主體以及行業(yè)專家進行咨詢、論證。
三是了解市場供給情況。市場供給可分為產品、潛在供應商和價格三個層面。產品層面包括目前市場有哪些產品、服務可供選擇，以及對應的參數功能、服務內容等。采購進口產品的項目，采購人還應調查是否存在可以滿足項目需求的國產產品。供應商層面，一方面了解潛在供應商是否能針對項目需求進行整體"應答"，還是只能完成項目的一部分（需要進行分包或接受聯(lián)合體來實施）；另一方面了解潛在供應商的數量，采購項目是否具備充分競爭等。市場供給的價格，也是需要了解的重要信息。
四是可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購。采購需求調查在確定采購需求前進行，此時采購人對后續(xù)采購各方面的考慮尚不完善，需要通過采購需求調查來明確。
五是其他相關情況。其他相關情況包括供應商對采購需求反饋意見、技術解決方案等，采購人還可以了解項目實施條件。
"采購需求調查的作用主要體現在兩個方面，一是幫助采購人了解采購對象的市場狀況，更好地進行預算和成本控制，預測可能出現的問題，為后續(xù)采購活動提供參考，提高采購工作效率；二是促進采購程序公正性和透明度，確保政府采購活動合規(guī)性和可持續(xù)性。" 四川國際招標有限責任公司總工程師張其翅說。
加強需求管理落實采購人主體責任
確定采購需求是落實采購人主體責任最重要的體現之一，也是采購活動順利開展的起點。在廣西機電設備招標有限公司副總經理王晟看來，采購需求應當合規(guī)、明確、完整，其編制質量對于順利完成采購活動、達成采購目標非常關鍵。因此，對于預算金額大、社會影響大、技術和專業(yè)性強的采購項目而言，采購人通過采購需求調查來進一步明確采購需求，就顯得尤為重要。
一是從采購的角度看，通過采購需求調查，采購人可以避免在采購需求中以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，幫助采購人形成清楚明確、合規(guī)完整的采購需求。
二是明確采購需求在采購活動中至關重要，是保證評審工作順利開展，以及實現采購目標等的前提條件，也有利于提高采購人或采購代理機構編制采購文件的科學性和合理性。
三是有利于采購人了解采購項目的市場狀況、行業(yè)形勢、后續(xù)采購工作等，有利于采購人更有針對性地提出最大化滿足采購目標的采購需求，有利于對后續(xù)實施過程中采購風險的有效控制，同時也是采購人走向專業(yè)化的重要途徑之一。
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